本年地方一号文件出格强调提出：出力强大县域富平易近财产。县域富平易近财产做为毗连城乡经济、激活县域内活泼力的环节载体，做为县域范畴内具有比力劣势、带动农业农村能力强、且就业容量大的财产类型，其成长不只可以或许无效提拔村落财产程度、拓宽农人增收渠道，并且可以或许通过集聚生齿取出产要素优化县城分析承载能力，为城乡二元布局、构成城乡融合成长新款式、结实推进村落全面复兴供给主要支持。所谓县域富平易近财产是指以县域为空间载体，依托当地资本禀赋和比力劣势，通过财产集群化成长、城乡要素整合、财产链延长等体例，带动农人就业增收、缩小城乡差距的财产系统。其焦点正在于“县域”的空间属性、“富平易近”的价值导向取“财产”的实践载体连系，通过财产富平易近、空间优化、要素激活三大径，鞭策县域从“输血式成长”向“制血式复兴”转型，最终实现“兴业、强县、富平易近”的良性轮回。做为城乡融合布景下破解城乡成长不均衡、实现村落复兴取新型城镇化协同、实现配合敷裕的环节抓手，县域富平易近财产内涵强调“资本适配+富平易近导向+城乡协同”，外延笼盖财产类型、组织形式和政策保障等度。将来需进一步强化市场机制取指导协同，激活县域内生成长动力。就其焦点内涵而言，县域富平易近财产的焦点正在于：一是配合敷裕取城乡融合的价值导向，即以推进农人增收为焦点方针，通过财产联农带农机制（如订单农业、股份合做等）保障农人参取财产增值分派，同时鞭策城乡资本要素双向流动，构成“县城-乡镇-村”联动成长的城乡融及格局。二是立脚当地禀赋取市场纪律的要素设置装备摆设，即强调因地制宜，挖掘县域天然资本、文化保守、劳动力等奇特劣势，如甘肃“甘味”品牌、陕西洛川苹果等案例，构成差同化成长径。同时沉视市场导向取指导连系，通过政策协同、金融立异、手艺赋能优化资本设置装备摆设。三是多元融合取立异驱动的财产形态，即涵盖农业、办事业全链条，既包罗保守种养业升级（如农产物深加工、冷链物流），也包含文旅融合、电商曲播等新业态，并通过数字手艺（如物联网、大数据）提拔财产链现代化程度。就其外延范围而言，县域富平易近财产沉点正在于：一是财产类型取空间分布，包罗保守劣势财产，如特色种养（如陕西柞水木耳、红寺堡黄花菜）、食物加工（如河南永城面成品集群）等；新兴业态，如农村电商（如福建古田食用菌线上发卖）、文旅康养（如贵州黔东南苗族银饰文化体验）；空间结构，以县城为核心，向沉点镇、核心村延长，构成“园区++农户”的网状布局。二是组织形式取好处联合，包罗运营从体，如龙头企业、专业合做社、家庭农场、村落做坊等多元从体；联合模式：如“公司++农户”（ 如陕西周至猕猴桃财产）、“飞地经济”跨区域协做（如东部财产向部县域转移）；三是政策取轨制支持，如涉及地盘轨制（如农村集体用地入市）、金融立异（如村落复兴专项贷款）、人才政策（如返乡创业搀扶）等，建立财产成长保障系统。当前，成长强大县域富平易近财产成长的焦点难点取堵点次要表现为：要素畅通、财产升级失焦、联农机制虚化、政策市场错位等方面。具体表示为：一是要素设置装备摆设限制：资本畅通取保障不脚。一方面地盘资本碎片化取操纵低效。农村集体运营性扶植用地入市试点推进迟缓，地盘复合操纵模式（如农光互补）受制于规划审批壁垒，导致财产用地供给不脚。还有生态资本产权买卖机制不完美，碳汇等绿色资产跨区域买卖缺乏同一平台，生态价值难认为财产收益。另一方面资金取人才欠缺。县域财产融资渠道单一，依赖财务补助，缺乏市场化绿色金融东西支撑（如碳汇质押贷、生态债券）。同时人才外流严沉，手艺培训取财产需求脱节，如智能农机操做、电商运营等技术培训笼盖率低。二是财产布局失衡：同质化取链条短。一方面财产同质化合作凸起。县域间盲目仿照标杆案例，导致“一县一业”演变为低程度反复扶植（如多地争相成长预制菜财产），缺乏差同化合作力。同时三产融合深度不脚，农产物加工多逗留正在初级阶段，精湛加工占比仅20%摆布，附加值提拔无限。另一方面财产链条短且协同弱。县域财产集群化程度低，龙头企业带动力不脚，上下逛配套企业缺失（如部门县域从导财产“县无龙头、乡无特色”）。别的数字手艺使用不充实，区块链溯源、智能分选等手艺仅正在少数示范项目落地，未构成规模化效应。三是联农带农机制不健全：好处分派失衡。一方面农人参取度低。 “公司+农户”模式中，农人多局限于原料供应环节，难以分享加工、畅通环节的增值收益。别的集体资产折股量化推进迟缓，部门地域“村平易近变股平易近”仅逗留正在试点阶段，未能普惠农户。另一方面就业容量取质量双低。县域劳动稠密型财产（如纺织、电子拆卸）受成本上涨冲击，岗亭不变性差，农人工返乡就业收入不及预期。四是政策取市场协同不脚：机制跟尾不畅。一方面跨区域协做壁垒。县域财产规划取省级统筹脱节，跨县域财产链分工（如湖北阳新县物流枢纽共建）因处所从义难以落地。同时审批流程复杂，部门项目因环保、用地等“负面清单”施行而停畅。另一方面市场响应畅后。县域财产过度依赖政策驱动，对消费升级、绿色低碳等新趋向度不脚，如低空经济、康养旅逛等新业态培育迟缓。成长强大县域富平易近财产的体系体例机制扶植是破解城乡二元布局、实现村落复兴的环节保障，需要从政策轨制立异、要素设置装备摆设、好处联合机制等方面分析发力。具体来说，就是要以“无效市场+无为”双轮驱动，通过政策立异、要素激活、好处共享和区域协同，建立内生型成长模式。将来更需要沉点强化数字化赋能、风险防控和可持续成长能力，鞭策县域经济从“输血”向“制血”转型。具体涵盖：一是政策轨制立异机制。推进“一业一证”，简化行政审批流程，成立县域财产数据平台，实现政策、数据取办事的一坐式集成。完美税收优惠、地盘供应等政策倾斜，吸引社会本钱和龙头企业投资县域特色财产，不竭优化县域营商。依托资本禀赋建立“特色财产+衍生业态”生态（如江苏海安玫瑰财产延长婚庆文旅）。按照资本禀赋和市场需求制定财产规划，实施差同化财产规划取分类施策，避免同质化合作，如东部沿海地域依托区位劣势成长外向型财产，部县域聚焦特色农业和文旅融合。二是要素高效设置装备摆设机制。深化农村“三权分置”，盘活闲置宅和集体运营性扶植用地，优先用于富平易近财产项目。推广“链长制+财产联盟”模式（如河南卢氏县食用菌财产链），强化地盘、资金、数据要素市场化设置装备摆设。租赁等模式，鞭策地盘集约化操纵（如河南光山油茶财产的地盘整合实践），立异鞭策地盘轨制。立异金融东西，推广“县域特色财产贷”，摸索农村集体地盘典质融资和供应链金融。实施“候鸟型专家打算”，吸引手艺人才下乡；取职业院校共建财产学院，定向培育技强人才，不竭强化金融取人才保障。三是市场取协同机制。强化市场导向，激励企业通过合作构成财产集群（如浙江义乌小商品市场、山东曹县汉服财产）。操纵数字手艺对接全国市场，成长电商和曲播经济，打破地区，确保无效市场从导资本设置装备摆设。处所统筹财产结构，扶植县域财产园和冷链物流核心，降低企业运营成本。成立风险防控系统，通过数字化平台监测联农带农结果，动态调整政策，不竭提高无为精准指导效能。四是联农带农好处联合机制。推广“龙头企业+合做社+农户”模式，通过订单农业、保底分红等体例保障农人收益（如陕西洛川苹果、福建沙县小吃）。支撑农人以地盘、资金入股企业，摸索“农人持股打算”，将财产链增值收益按比例返还农户，构成“保底收益+按股分红”长效机制，确保财产嵌入取收益共享双赢。实施返乡创业搀扶打算，供给零房钱厂房和税收减免，培育村落工匠和农业司理人，鼎力激活农户内活泼力。五是区域协同取财产融合机制。鞭策相邻县域共建飞地财产园，共享手艺、市场和物流资本（如甘肃“甘味”品牌集群化成长），实施跨县域财产链共建步履。以农业为根本延长价值链，成长预制菜、文旅康养等新业态（如河南原阳预制菜财产链、贵州田园分析体），不竭鞭策三产融合升级提拔。成长强大县域富平易近财产需立脚当地资本禀赋，统筹城乡要素设置装备摆设，强化市场取协同，构成差同化、可持续的财产生态。要以“特色财产建基、要素破局、数字手艺赋能、好处共享固本”为径框架。将来应沉点强化风险防控（如监测联农带农结果）、鞭策县域经济从资本依赖转向立异驱动。具体径选择可聚焦以下标的目的：一是因地制宜选择特色财产。精准定位特色资本，依托县域地舆特征、文化保守和物产劣势，成长特色种养、食物加工或文旅融合财产（如甘肃通过大数据阐发资本禀赋，打制“甘味”品牌集群；贵州则沉点成长蓝莓、刺梨等全国领先的特色种植业，延长加工财产链）。尽最大可能避免同质化合作，东部沿海可衔接大中城市财产转移（如浙江义乌小商品市场），部县域可聚焦农业深加工和生态文旅（如河南原阳预制菜财产链）。立异鞭策三产融合升级。以农业为根本，延长预制菜、康养旅逛等新业态（如贵州田园分析体）；成长“村落做坊+电商曲播”模式，激活保守手工艺经济。二是深化要素设置装备摆设。深化地盘轨制立异，盘活农村闲置宅和集体运营性扶植用地，优先用于富平易近财产项目，试点地盘入股、租赁等模式（如河南光山油茶财产）。优化县域财产空间结构，指导企业向园区集中、小微业态向村镇下沉。持续提高金融取人才保障，推广“县域特色财产贷”，摸索农村集体地盘典质融资；通过电商补政策提拔农产物品牌发卖能力；实施“候鸟型专家打算”，吸引手艺人才下乡；取职业院校共建财产学院定向培育技强人才。三是强化市场驱动取数字赋能。激励龙头企业从导财产集群成长（如陕西洛川苹果、山东曹县汉服财产）；操纵电商曲播、跨境平台打破地区。统筹扶植冷链物流核心、县域财产园，降低企业运营成本，无效激活市场机制。搭建县域财产数据平台，实现政策、市场消息的精准婚配；操纵物联网手艺提拔农产物溯源办理，不竭强化数字手艺赋能。四是完美联农带农机制。推广“龙头企业+合做社+农户”模式，通过订单农业、保底分红保障农人收益（如福建沙县小吃）。支撑农人以地盘、资金入股企业，构成“保底收益+按股分红”机制，不竭强化多元好处联合。实施返乡创业搀扶打算，供给零房钱厂房和税收减免；培育村落工匠和农业司理人，持续激发内活泼力提拔。五是区域协同取品牌扶植。实施跨县域财产链共建步履，相邻县域共建飞地财产园，共享手艺、物流资本（如闽宁区域协做）。打制区域公用品牌，通过尺度化出产提拔溢价能力（如“甘味”品牌）。加大城乡融合联动，鞭策城市办事业向县域延长，构成以城带乡的消费市场；成长县域贸易系统，推进城乡要素双向流动。
